1月8日下午，深圳市六届人大八次会议在市民中心开幕。

  深圳市市长陈如桂作政府工作报告。

  1月8日下午，深圳市六届人大八次会议在市民中心开幕，深圳市市长陈如桂作政府工作报告。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%左右；完成40项民生实事，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内；完成节能减排目标任务。2020年，全年计划安排教育、医疗支出分别增长16%和15%。用3年时间新建和改扩建公办中小学146所，新增学位21万个，新建和改扩建公办普通高中30所、新增学位6万个以上，努力让学位紧张的问题得到有效缓解。

  政府工作报告

  聚焦综合授权改革试点

  努力实现公办园在园儿童占半数

  解决“卡脖子”问题更加迫切

  报告透露，初步预计，2019年本市生产总值超过2.6万亿元、增长7%左右，提前完成“十三五”规划目标任务；辖区公共财政收入9424亿元，其中地方一般公共预算收入3773亿元、增长6.5%；居民人均可支配收入增长8.5%，规模以上工业企业利润总额增长超过10%。全年新登记商事主体50多万家、总量超过320万家，新引进人才28万人，发展更具韧性和活力。

  在2019年的发展成绩中，核心引擎、40项民生实事、营商环境、创新发展动能等成为关键词。深圳增强核心引擎功能，深圳全球海洋中心城市建设进入新阶段，综合性国家科学中心开工建设。前海国际化城市新中心，深港科技创新合作区、光明科学城等建设热火朝天。5G、人工智能、区块链等新兴产业发展走在全国前列，深圳在智慧城市建设综合排名中位居全国第一。全球最大的国际会展中心一期工程建成运营等。

  报告指出，深圳的发展还存在经济运行外部环境风险增多，经济下行压力加大；部分关键核心技术仍然受制于人，解决“卡脖子”问题更加迫切；部分企业经营困难，有的企业反映生产经营成本较高，工业厂房、商品住房的租金和价格上涨；基础教育资源供需矛盾仍然突出，普通高中学位仍有缺口等问题。

  全年计划安排教育、医疗支出

  分别增长16%和15%

  报告提到聚焦综合授权改革试点、打造全球创新创业创意之都、推动经济高质量发展等成为2020年重要工作。

  报告还指出，深圳要把更多的可支配财政收入用于发展民生事业，切实把教育、医疗等短板变为发展的潜力板。全年计划安排教育、医疗支出分别增长16%和15%。坚持政府主导、公益普惠、一流品质，高标准办好学前教育，新增幼儿园学位两万个以上，努力实现公办幼儿园在园儿童占比达到50%。

  另外，坚持高强度投入、高水平建设，用3年时间新建和改扩建公办中小学146所，新增学位21万个，新建和改扩建公办普通高中30所、新增学位6万个以上，努力让学位紧张的问题得到有效缓解。

  国民经济和社会发展计划草案报告

  打造深圳首家国有控股世界500强企业

  安排市区两级政府投资超1700亿，重点投向创新驱动、生态环保、民生改善等领域

  深圳还将强化政府投资引导作用，安排市区两级政府投资超过1700亿元，重点投向创新驱动、生态环保、民生改善等领域。昨日公布的“关于深圳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告”透露，力争全年完成重大项目投资超过2000亿元。优化户籍迁入政策，户籍人口新增50万人，其中审批类迁户指标控制在16.5万人以内。

  打造一批千亿级优势产业集团

  深圳市六届人大八次会议第一次全体会议听取了关于深圳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告等。深圳市发改委主任聂新平在作报告时指出，2019年，深圳取得发展成绩时也存在许多不足，包括部分企业经营困难、稳增长的难度不断加大。营商环境还需优化提升，“放管服”改革有待进一步深化，行政垄断、隐形壁垒等问题在部分领域仍存在。另外，教育医疗、住房等民生补短板任务任重道远，高质量高中学位不足，高水平优质医疗资源相对紧缺，人才安居和低收入群体住房保障力度还需进一步加大。

  2020年，深圳制定的预期性目标包括GDP增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右等。聂新平介绍，深圳将积极扩大内需优供给，继续实施促进民营经济发展“四个千亿”计划，出台针对“头部企业”和“专精特新”中小企业的支持措施。另外夯实实体经济空间保障，规划布局一批较大面积的高质量工业片区，集中建设一批优质产业用房，鼓励科技企业联合竞投总部用地、联建总部大厦。

  深圳还将强化政府投资引导作用，安排市区两级政府投资超过1700亿元，重点投向创新驱动、生态环保、民生改善等领域，加快5G、8K、人工智能、物联网等新型基础设施建设。创新重大项目管理和重点区域开发建设模式，加强项目进度预警、协调处置和督查督办，力争全年完成重大项目投资超过2000亿元。

  2020年，深圳还将用足用好综合授权改革试点，在重要领域和关键环节改革上取得突破、先行示范。全面开展区域性国资国企综合改革试验，有序推进混合所有制改革，优化国资资源配置，打造深圳首家国有控股世界500强企业和一批千亿级优势产业集团。

  推动深圳湾口岸实现24小时通关

  深圳还将优化深港跨境通道功能布局，加快推进皇岗口岸改造，开通莲塘口岸，推动深圳湾口岸实现24小时通关，探索实行最大限度便利通关的查验模式。打造深港合作新平台，加快建设深港口岸经济带，推动罗湖口岸及深圳火车站站城一体化的开发，稳步推进罗沙路——延芳路立交改造。

  深圳还将提升实体经济能级，加快建设体现高质量发展要求的现代产业体系。加快制定培育先进制造业集群实施方案，加快在新一代信息通信、先进电池材料等领域培育世界级先进制造业集群，布局建设高新区坪山核心园区、新一代信息技术产业园、新桥智创城等一批先进制造业集聚区。推动重点行业数字化转型，培育一批年收入超10亿元的工业互联网企业。

  新增公办义务教育学位4万个

  改善民生方面，深圳将推动学前教育普惠优质发展，出台3岁以下婴幼儿照护服务发展行动计划，新增幼儿园学位两万个以上，实现公办幼儿园在园儿童占比达到50%。持续扩大义务教育学位供给，新改扩建公办义务教育学校30所，新增公办义务教育学位4万个。通过现有高中挖潜、新改扩建和重点建设“高中园”等多渠道推进高中学校建设，全年新改扩建普通公办高中学校2所，新增普通公办高中学位6000个以上。

  另外，深圳将加强人口服务与管理，完善以居住证为载体的梯度赋权机制，有序推进常住人口基本公共服务均等化。优化户籍迁入政策，户籍人口新增50万人，其中审批类迁户指标控制在16.5万人以内。

  预算草案报告

  2020年深圳公共预算总支出预计4814亿

  保障重点民生领域支出增幅明显高于其他支出，特别是将支持优先发展教育

  昨日在深圳市六届人大八次会议上，深圳市财政局党组书记、局长汤暑葵介绍了2019年深圳市预算执行情况，并作2020年预算草案报告。南都记者了解到，2019年深圳全市九大类民生支出达3013亿元，增长8.7%。报告中还提到，2020年深圳全市代编公共预算总支出4814亿元，将加大重点投入民生领域，保障重点民生领域支出增幅明显高于其他支出，特别是将支持优先发展教育。

  去年发行地方债券314亿元

  在去年4月国家实施降低增值税税率等政策后，全国各地财政收入增长普遍放缓。一季度、上半年和1-11月全国地方级财政收入分别增长6.8%、3.3%、3.0%。从深圳市情况来看，地方级税收收入连续5个月下降。为弥补减税降费减收影响，在确保不增加社会、企业和个人负担的前提下，深圳市积极盘活资产资源，清缴各项非税收入，促进财政收入平稳增长。

  为落实2019年深圳市六届人大七次会议作出的决议，深圳市财政局加力提效实施积极的财政政策。据统计，2019年全年深圳减税降费超过1100亿元，新增地方政府债券314亿元，是上年的6倍。重点用于水污染治理、轨道交通等领域，有效发挥了稳投资、扩内需、补短板的重要作用。

  今年安排市本级

  九大类民生支出1236亿

  深圳市2019年着力补齐民生事业短板，全市九大类民生支出3013亿元，增长8.7%，其中教育、卫生健康等重点民生支出增幅明显高于其他支出。2020年全市一般公共预算收入代编数为3942亿元，比2019年预计实现数（下同）增长4.5%，其中，税收收入3220亿元、增长5%；非税收入722亿元、增长2.3%。加上各项转移性收入，公共预算总收入4814亿元。按照收支平衡原则，相应代编全市公共预算总支出4814亿元。

  汤暑葵此前曾对媒体表示，今年在财政收入增长相对趋缓的形势下，将进一步调整财政支出结构，促进高质量发展，坚持民生优先，重点民生领域支出增幅明显高于其他支出。从深圳市2020年预算草案报告来看，今年本级一般公共预算支出将加大重点民生领域投入，着力打造民生幸福标杆。

  安排市本级九大类民生支出1236亿元，占本级支出比重约六成。支持优先发展教育，安排市本级教育支出324亿元，增长18.2%。安排市本级卫生健康支出189.6亿元，增长23.1%，推动构建国际一流的整合型医疗卫生服务体系。完善社会保障和就业体系，安排社会福利支出2亿元，增长27.3%。安排残疾人事业1.8亿元，增长6%，大力支持无障碍城市建设。支持打赢脱贫攻坚战，市本级援助其他地区支出安排36亿元，增长43.5%，确保中央和省交办的各项帮扶合作任务如期全面完成。

  深圳将在继续巩固和拓展减税降费成效的前提下，以更大力度服务产业和企业，精准发力加快构建现代化经济体系，着力推动经济高质量发展。安排工商业用电降成本补贴36亿元，大力营造国际一流营商环境。加强关键核心技术攻关，安排科技研发资金134亿元。推动制造业提质增效，安排工业信息化产业专项资金36.4亿元。支持打造国际人才高地，安排人才专项经费75亿元。

  今年深圳市还将发挥政府投资引导和带动作用，安排市本级政府投资620亿元，重点投向城市基础设施，充分运用好逆周期调节工具。

  热点精读

  第一批综合授权改革清单

  报告：梳理形成第一批综合授权改革清单、行政法规调整清单、先行先试政策清单、重大项目实施清单，争取在创业板注册制改革、国际办学合作、药品和医疗器械审批、外汇管理、基础设施建设等方面，实施一批先行先试政策。

  解读：综合授权改革试点，是中央支持深圳建设先行示范区而给予的一大利好，意味着深圳可以清单式批量申请授权方式，在多个重点领域深化改革、先行先试。深圳要接得住、用得好，考验水平。报告中的消息显示，第一批综合授权改革清单将形成。

  严控严管道路反复开挖

  报告：出台更严格的占道施工管理办法，严控严管道路反复开挖。加强施工的统筹协调和科学管理，完善地铁等工程占道施工收缩和退出机制，强化文明施工，尽快还路于民、美化环境。

  解读：市政工程施工过程中衍生的系列问题，市民反映强烈，凸显城市的精细化管理水平还有很大的提升空间。政府倾听民声民意值得肯定，但也必须真正强化约束和监督机制，才能有效解决问题。

  5G独立组网

  报告：构建全球领先的5G产业生态，推进5G基础设施建设大提速，今年要累计建成基站4.5万个，在全国率先实现5G基础设施全覆盖和独立组网。

  解读：深圳5G为独立组网模式，比非独立组网会有更好体验。深圳消费者将率先体验5G，而5G在产业领域有广阔的应用前景和巨大的价值空间，将带来新的机遇。

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